پارلیمنٹ کی توہین
ایک بے مثال اقدام میں، قومی اسمبلی نے 15 مئی کو توہینِ مجلس شوریٰ (پارلیمنٹ) بل، 2023 منظور کیا۔ تاہم اس بل کو سینیٹ سے منظور کرانا اور قانون بننے سے پہلے صدارتی منظوری حاصل کرنا ہوگی ۔
اس عمل سے گزرنے کے بعد بھی، قانون کو اعلیٰ عدالتوں میں چیلنج کیا جا سکتا ہے جو قانون کے نفاذ کو روک سکتی ہے، جیسا کہ سپریم کورٹ نے مشترکہ طور پر منظور کیے گئے سپریم کورٹ (پریکٹس اینڈ پروسیجر) ایکٹ 2023 کے معاملے میں کیا تھا۔
گزشتہ ماہ پارلیمنٹ کے اجلاس
توہینِ پارلیمنٹ بل 2023، جیسا کہ قومی اسمبلی سے منظور کیا گیا ہے، کسی بھی شخص کو پارلیمنٹ یا اس کے ارکان کی توہین کے مرتکب پائے جانے پر 6 ماہ تک قید اور 10 لاکھ روپے جرمانہ یا دونوں سزائیں تجویز کی گئی ہیں۔ 'توہین' کی تعریف "ایک قانون ساز کے مراعات کی خلاف ورزی کے طور پر کی گئی ہے۔ قانون سازوں کے استثنیٰ یا مراعات کی ضمانت دینے والے قوانین کی خلاف ورزی کرنا؛ پارلیمنٹ یا اس کی کمیٹیوں کے احکامات کی تعمیل میں ناکامی؛ ثبوت دینے سے انکار کرنا یا کمیٹی کے سامنے جھوٹا بیان ریکارڈ کرنا؛ کسی گواہ کو ثبوت فراہم کرنے، دستاویزات پیش کرنے یا کمیٹی کے سامنے پیش ہونے سے روکنے کی کوشش کرنا یا اس پر اثر انداز ہونا؛ اور کوئی بھی دستاویزات فراہم کرنے میں ناکامی یا کسی ایوان یا کمیٹی کے سامنے چھیڑ چھاڑ کی دستاویزات جمع کرانے میں ناکام رہنا"۔
ایسا لگتا ہے کہ بل کے پیچھے دلیل آئین کے آرٹیکل 66 پر مبنی ہے، جو پارلیمنٹ کے ارکان کے استحقاق سے متعلق ہے۔
ذیلی آرٹیکل 66(3) میں کہا گیا ہے کہ "ایوان کی طرف سے سزا کے لیے قانون کے ذریعے بندوبست کیا جا سکتا ہے، ایسے افراد جو ایوان کی کمیٹی کے سامنے ثبوت دینے یا دستاویزات پیش کرنے سے انکار کرتے ہیں جب کمیٹی کے چیئرمین کی طرف سے مناسب ضرورت ہو۔
بشرطیکہ ایسا کوئی قانون
(a) عدالت کو کسی ایسے شخص کو سزا دینے کا اختیار دے جو ثبوت دینے یا دستاویزات پیش کرنے سے انکار کرتا ہے۔
(b) رازدارانہ معاملات کو افشاء سے بچانے کے لیے ایسے حکم سے مشروط ہو گا جو صدر کے ذریعے کیا جا سکتا ہے۔"
اگرچہ قومی اسمبلی کی طرف سے منظور کردہ بل خفیہ معاملات کو افشاء سے محفوظ رکھنے کا بندوبست کرتا ہے، لیکن یہ عدالت کو کسی مجرم کو سزا دینے کا اختیار نہیں دیتا۔
اس کے بجائے، یہ پانچ رکنی 'توہین کمیٹی' کے قیام کی تجویز پیش کرتا ہے جس میں اسپیکر کی طرف سے نامزد کردہ قومی اسمبلی کے ایک رکن، قومی اسمبلی کے دو اراکین، ایک کو قائد ایوان اور دوسرا قائد ایوان کے ذریعے نامزد کیا جاتا ہے۔ اپوزیشن اور سینیٹ سے دو ارکان، ایک کو قائد ایوان اور دوسرے کو قائد حزب اختلاف نامزد کرتا ہے۔
بل میں کمیٹی کے ذریعے کمیٹی کے چیئرپرسن کے انتخاب اور سیکرٹری قومی اسمبلی کو توہین کمیٹی کے سیکرٹری کے طور پر کام کرنے کی بھی سہولت دی گئی ہے۔
توہین عدالت کے اقدام کو قومی اسمبلی اور سپریم کورٹ کے درمیان کشیدگی کا نتیجہ سمجھا جا رہا ہے۔
اس قانون کے تحت توہین عدالت کمیٹی کے فیصلے کے خلاف اپیل قومی اسمبلی کے سپیکر اور چیئرمین سینیٹ پر مشتمل ایک اپیلٹ فورم کے سامنے دائر کی جا سکتی ہے جبکہ سیکرٹری سینیٹ اپیلٹ فورم کے سیکرٹری کے طور پر کام کریں گے۔
جرائم کا شیڈول مجوزہ قانون کا حصہ بنایا گیا ہے۔ سپیکر، جو چیئرمین سینیٹ سے مشاورت کریں گے، کو شیڈول میں ترمیم کا اختیار دیا گیا ہے۔
اب تک، اور کسی قانون کی عدم موجودگی میں، قانون سازوں کی توہین سے متعلق سوالات ہر مقننہ کے قواعد و ضوابط اور طرز عمل کے تحت نمٹائے جا رہے تھے۔ ہر مقننہ کی قاعدہ کتاب میں ایک الگ باب ارکان کے مراعات سے متعلق ہے۔
تمام چھ قانون سازوں کے استحقاق سے متعلق قواعد تقریباً ایک جیسے ہیں اور مراعات کی تفصیلات اور متعلقہ ایوانوں میں استحقاق کے سوالات اٹھانے کا طریقہ کار فراہم کرتے ہیں۔ لیکن حیرت کی بات یہ ہے کہ ان قوانین میں قانون سازوں، کمیٹیوں اور ایوانوں کے استحقاق کی خلاف ورزی پر سزا کے بارے میں بنیادی تفصیلات بھی نہیں ہیں۔
سزا کے بارے میں تفصیلات کا یہ فقدان پارلیمنٹ کے لیے توہین عدالت کا قانون بنانے کے لیے ایک اور دلیل فراہم کرتا ہے۔ ایک بار جب یہ قانون نافذ ہو جائے گا تو اس بات کا قوی امکان ہے کہ چاروں صوبائی اسمبلیاں بھی متعلقہ اسمبلیوں کی توہین کے معاملے کو حل کرنے کے لیے اسی طرح کے قوانین بنا سکتی ہیں۔
دلچسپ بات یہ ہے کہ ہندوستانی پارلیمنٹ سے متعلق قواعد بھی پارلیمانی استحقاق کی خلاف ورزی پر سزا کی تفصیلات فراہم نہیں کرتے ہیں حالانکہ قواعد میں ممکنہ سزا کے بارے میں تفصیلات فراہم کرنے کے لیے قانون بنانے کے امکان کا ذکر کیا گیا ہے۔ بھارتی پارلیمنٹ نے بظاہر اب تک مقننہ کے لیے توہین عدالت کا قانون بنانے کی کوشش نہیں کی۔
بظاہر پاکستان میں پارلیمنٹ کی توہین سے متعلق قانون کی ضرورت پارلیمنٹ اور سپریم کورٹ کے درمیان جاری محاذ آرائی کے پس منظر میں محسوس کی گئی۔ جبکہ پاکستان میں توہین عدالت کے قوانین موجود ہیں، اور کم از کم ایک منتخب وزیر اعظم - یوسف رضا گیلانی - جنہیں قومی اسمبلی کے ارکان کی اکثریت کا اعتماد حاصل تھا، کو سپریم کورٹ نے نہ صرف برطرف کیا بلکہ پانچ سال کے لیے الیکشن لڑنے کے لیے بھی نااہل قرار دیا۔ 2012 میں توہین عدالت کے الزام میں 'پارلیمانی اسلحہ خانے' میں ایسا کوئی 'ہتھیار' نہیں ہے۔
واضح رہے کہ پارلیمنٹ، قومی اسمبلی نے حال ہی میں سپریم کورٹ کے پنجاب اور کے پی اسمبلیوں کے انتخابات کے انعقاد کے لیے 21 ارب روپے کی سپلیمنٹری گرانٹ کی منظوری کے احکامات کی خلاف ورزی کی ہے جب کہ انہیں پی ٹی آئی کے حمایت یافتہ صوبائی وزرائے اعلیٰ کی ہدایات پر قبل از وقت تحلیل کر دیا گیا تھا۔ پارٹی چیئرمین عمران خان کا
وزیر اعظم شہباز شریف، وفاقی کابینہ اور اراکین قومی اسمبلی نے خدشہ ظاہر کیا کہ سپریم کورٹ کی جانب سے ان کا بھی مسٹر گیلانی جیسا انجام ہو سکتا ہے۔ پارلیمنٹ کی توہین کا قانون بظاہر پارلیمنٹ کی طرف سے ایک ٹائٹ فار ٹیٹ اقدام کو انجینئر کرنے کی کوشش ہے۔ تاہم یہ دیکھنا باقی ہے کہ مجوزہ قانون پارلیمنٹ اور ارکان پارلیمنٹ کو اپنے استحقاق کے تحفظ میں کس حد تک مدد دے گا۔
